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          中共柞水縣委關于十四屆省委第一輪巡視整改進展情況的通報

          來源:中共柞水縣委辦公室 訪問量: 發布日期:2023-11-15 15:04

          根據省委統一部署,2022年8月19日至10月20日,省委第十一巡視組對柞水縣開展了常規巡視,2023年1月7日反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

          一、認真履行主體責任,以“四個強化”推動巡視整改全面落實落地

          縣委牢牢把握巡視工作要求,提高政治站位、強化政治擔當,推進整改任務落地落實。

          (一)強化理論教育,增強政治自覺。堅持把巡視整改作為重要政治任務,縣委常委班子帶頭深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記來陜考察重要講話重要指示及習近平總書記關于巡視工作的重要論述,全面貫徹落實省委關于巡視整改工作的部署要求,切實增強抓好巡視整改工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

          (二)強化組織領導,層層夯實責任。巡視意見反饋后,縣委堅決擔起整改工作主體責任,縣委常委班子多次召開問題分析研判會、整改任務交辦會、問題整改推進會,壓牢夯實各牽頭縣級領導責任;縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部等21個牽頭整改部門按照縣委統一部署,制定細化整改工作方案,形成上下一體、聯動落實的工作格局。

          (三)強化清單管理,逐項交賬銷號。根據巡視反饋的4個方面12項32條意見,制定整改工作方案和問題清單、任務清單、責任清單,嚴格執行牽頭縣級領導簽字背書制度,收集歸檔驗收核查銷號單34份、階段性進展成效報告4份,做到反饋問題無一放過、移交線索無一落空、反饋意見逐項落地。

          (四)強化督導檢查,確保真改實改。堅持把巡視整改工作納入日常督查工作重點,對標對表問題清單和整改臺賬,累計開展巡視反饋問題整改專項督查3輪次,召開座談會6場次,交辦問題26件,下發整改督辦單12份及“三色預警”通知書1份,明確改進措施5項21條,督促責任部門用真干實干推動巡視反饋問題真改實改。

          二、深度聚焦反饋問題,以務實舉措確保巡視整改見行見效

          堅持問題導向,敢于動真碰硬,以鐵的紀律和釘釘子精神抓好整改,整改取得了實實在在的效果。

          (一)落實黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署以及省委要求方面

          1.學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神不夠到位。

          (1)關于“理論學習的質量不高、效果不佳”的問題??h委用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作的自覺性不強,中心組學習存在完成任務心態,學習研討與柞水實際結合不緊密,照本宣科、就文件學文件現象較為突出。

          一是修訂《縣委理論學習中心組學習規則》,制定《2023年全縣黨委(黨組)理論學習中心組學習指導意見》和《2023年全縣黨委(黨組)理論學習中心組巡聽旁聽計劃》,明確項目建設、招商引資等12個方面重點學習研討內容,組織縣委理論學習中心組成員開展集中學習7次,定期舉辦“專家講理論、局長講業務”學習課堂,有效提升了學習的針對性和實效性。二是堅持“4·23學習日”和縣委理論學習中心組“講考促學”制度、常委會會議“第一議題”學習制度,開展理論學習中心組學習20次、研討交流9次、理論測試6次,做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。三是舉辦全縣科級領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神專題培訓班,組織縣委班子成員參加全市黨的二十大精神專題學習班和中央應急管理專題培訓,扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,購置學習輔導書目13類500余冊,邀請省委黨校專家教授開展講座4場次,學習質量得到穩步提升。

          (2)關于“貫徹落實的站位不高、力度不大”的問題。城鄉污水“亂排亂放”問題突出,9個鎮辦僅1個污水處理廠建成投用,30個村級污水處理站運營經費保障不足、無法正常運行,城鄉污水大多仍在直排。

          一是組織各鎮辦全面開展城鄉生活污水亂排亂放專項排查3輪次,紅巖寺鎮紅安村、張坪村和小嶺鎮羅莊社區、李砭村4個污水亂排亂放問題已全部整改到位。二是對鎮辦污水廠建設運營情況督查檢查,營盤、乾佑、下梁、小嶺、鳳凰5個鎮級污水處理廠已建成投用;杏坪、紅巖寺、瓦房口、曹坪4個鎮級污水處理廠和收集管網建設納入全域污水PPP項目,共鋪設污水管網27.487公里;杏坪、紅巖寺、曹坪3個鎮集鎮村民聚集區域污水處理站已建成投用。三是下達專項運維資金60萬元,委托西安博研環??萍加邢薰矩撠煷寮壩鬯救粘_\維管理,累計完成村級污水站設備故障維修和設施提升改造工程15處,設施穩定運行、達標排放。

          (3)關于“一抓到底的措施不力、韌勁不足”的問題??h委領會省第十四次黨代會“譜寫陜西高質量發展新篇章”部署要求不夠深刻,宣講學習普遍搞“一念了之”,未建立工作臺賬,未清單化、項目化推進落實。貫徹省委十四屆二次全會精神存在等待觀望心態,縣上等市上開會部署,基層等縣上動員安排,直至9月中旬才啟動落實。

          一是縣委理論學習中心組專題學習研討省黨代會精神,組織召開全縣科級領導干部學習省第十四次黨代會精神專題培訓班2輪次,35名縣級領導深入包抓鎮辦和分管聯系部門開展省黨代會精神專題宣講44場次。二是縣委制定出臺《省第十四次黨代會精神宣講工作方案》,建立13項重點工作任務推進清單,實行臺賬式管理,常態督查督辦工作落實。三是先后制定《中共柞水縣委關于貫徹市委五屆二次全會精神開展作風建設專項行動推進清廉柞水建設的實施方案》《縣委貫徹落實〈中共陜西省委關于深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神奮進中國式現代化新征程譜寫陜西高質量發展新篇章的決定〉的實施細則》和《中共柞水縣委關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神 為奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章貢獻柞水力量的實施意見》等一系列制度舉措,扎實推動省委新部署新要求落地見效。

          2.推進縣域經濟社會高質量發展還有差距。

          (4)關于“產業發展質量還不夠高,全域處在秦嶺范圍、但工業增加值過度依賴采礦業”的問題。

          一是謀劃建設新材料、醫藥健康、綠色食品3個產值超百億、生態康養和清潔能源2個投資超百億、文化旅游1個總收入超百億的六個百億級產業集群,逐步降低工業對礦產資源開發的依賴度,形成多點支撐、多業融合的產業發展格局。二是2023年實施再生資源尾礦綜合利用等新材料項目23個,全力推動工礦企業轉型升級。持續做大做強“小木耳大產業”,大力實施區域化布置、規?;l展、標準化生產、產業化開發、品牌化營銷,2023年種植木耳1.1億袋,“柞水木耳”品牌價值突破30億元。三是提升縣域工業集中區、國家級現代農業產業園、國家農業科技園柞水核心區3個重點園區承載力,新建標準化廠房5.3萬平方米,實施35個總投資48.6億元園區重點項目,招引入園企業14戶,省級特色專業園區通過省級評估。

          (5)關于“重點發展的木耳產業存在產品積壓、銷路不暢”的問題。

          一是成立木耳銷售推進工作專班,制定促進柞水木耳銷售九條措施和木耳生產工作評比辦法,推行木耳銷售工作調度和縣、鎮、村三級協作營銷模式,實時掌握銷售動態。二是聯系山東滕州、西安等10家木耳銷售企業,收購老庵寺等30個村(社區)木耳80萬斤;通過企業及包扶單位幫銷、工會集中采購等方式銷售木耳10余萬斤;積極協調縣內外農產品專柜、專區、專館、酒店、餐館等線下銷售柞水木耳,并通過與“832” 平臺合作,簽訂戰略合作框架協議,組織企業參加農交會、年貨節等活動,有效提升柞水木耳知名度,提高木耳銷量。三是充分發揮蘇陜協作幫扶優勢,成功舉辦木耳推介會暨農特產品旗艦店揭牌儀式,開通南京地鐵4號線“柞水木耳號”廣告,與杭州巴士南京分公司續簽年度農產品廣告宣傳協議,投放杭州巴士廣告1000輛次,與南京市統計局和高淳區委、區政府等30余家單位簽訂農產品銷售協議,庫存的121.5萬斤木耳已于2023年3月1日前全部售完。四是搶抓廳市協同支持建設木耳產業高質量發展示范區建設機遇,編制《柞水縣推進木耳產業高質量發展示范區建設規劃(2023-2025)》《柞水縣建設木耳產業高質量發展示范區實施方案》,印發《柞水木耳銷售工作方案》,木耳產業高質量發展各項工作有力有序推進。

          (6)關于“2022年31家規上企業中10家未達產達標、部分停工停產”的問題。

          一是與陜西高速集團對接爭取600張車輛通行證,協調高速施工單位采取臨時放行和錯時放行辦法,保障縣內各企業運輸車輛正常通行,企業產品外運問題有效解決。二是明確32名縣級領導聯系包抓40家規上工業企業、4家擬納規工業企業和12個重點工業項目,66名科級領導參與“百名局長行長聯企紓難解困”行動,開展走訪調研、現場辦公、聯合辦公264次。三是針對10家未達產達標、部分停工停產企業,采取指導轉型、協調融資、招商合作等方式,引進柞水縣再生資源利用有限公司,整體承租御石礦業有限公司廠房,該停產企業得到盤活;幫助共建中興公司恢復生產,鐵尾礦綜合利用項目已進行可研論證和備案;協調解決陜西銀礦尾礦庫建設搬遷遺留問題,轉型方案有序推進;促成同興軋鋼公司與中冶陜壓重工設備有限公司、安徽數智新能產業園管理有限公司開展務實談判,促成貝恒建材公司與中電建、黃河水工機械等多家公司順利洽談。

          (7)關于“創新發展主動性還不夠強,對接秦創原創新驅動平臺成效不多,72%的談話對象對秦創原不熟悉、對相關政策不了解”的問題。

          一是制定《柞水縣“三器”平臺建設方案》《柞水縣企業科技改造實施方案》《柞水縣2023年秦創原工作要點》,召開秦創原工作推進會7次,赴秦創原總窗口調研對接5次,學習秦創原立體聯動孵化總基地成果轉化、企業孵化和運行管理等先進經驗和成功做法,完成“對接秦創原加快創新發展”專項課題調研。二是在秦創原設立全省首家縣級飛地孵化器,引導盤龍藥業等4家企業成功入駐,柞水縣科技資源統籌中心在秦創原(柞水)創新促進中心落地。三是圍繞秦創原創新平臺建設考核指標,召開專題會議7次,建立4項落后指標追趕計劃,推行“日提醒、周交賬、月推進”工作機制,目前秦創原創新平臺建設重要考核指標位居全市第一。四是成立科技助力柞水可持續發展咨詢專家組,聘請徐世烺院士為柞水專家咨詢組顧問,建立企業、高校、科研院所人才資源對接機制,與西安電子科技大學等5所高校簽訂戰略合作協議14份,開展產學研合作12次,推動產學研深度融合。五是印發秦創原口袋書、宣傳冊2000余份,引導企業和創客運用微信小程序“秦創原綜合服務平臺”,提高企業對秦創原政策知曉率和秦創原綜合服務平臺的使用率,柞水融入秦創原建設經驗在市新聞發布會、科技部定點幫扶工作座談會上進行推介交流。

          (8)關于“發展安全仍然存在短板”的問題。①網絡電信詐騙案件多發,2021年以來立案94件、受騙金額400萬元。

          一是緊扣防風險、保安全、護穩定、促發展各項工作,全面落實“黨政同責、一崗雙責”責任,常態化排查整治非煤礦山、建筑施工、燃氣消防、信訪矛盾、網絡隱患等領域風險隱患,全力維護安全穩定的社會環境。二是成立反詐中心,籌資130萬元購置設備,增加警力6名,組建集打擊、預警、防范于一體的工作專班,加大電信網絡詐騙案件打擊力度。三是全面管控本地涉詐人員,逐人建立臺賬,2023年破獲電信詐騙案件32起,抓獲犯罪嫌疑人62人,協助外地警方抓獲涉詐逃犯10人,挽回群眾經濟損失40余萬元,撥打資金預警勸阻電話592次,緊急止付490余萬元,電信網絡詐騙案件發案數、群眾財產損失數同比下降21%、3.4%。四是開展防范電信詐騙宣傳400余場次,發放宣傳資料9萬余份,發送防詐宣傳信息40余萬條,群眾下載安裝國家反詐中心“APP”5萬余人次。五是把預防和治理電信網絡詐騙工作納入平安建設考核內容,建立“三級書記抓反詐”責任體系,構建“黨委領導、政府推進、公安牽頭、職能部門協同、人民群眾參與”的打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作新格局。

          ②自建房屋排查整治不嚴,存在D類危房仍在開張營業現象。

          一是制定印發《柞水縣自建房安全專項整治百日攻堅行動方案》,對初判存在安全隱患的107棟經營性自建房逐戶建立臺賬,其中直接判定危房不需鑒定2棟、已鑒定105棟,B類20棟、C類79棟、D類6棟。二是聘請第三方專業機構對79棟C類經營性自建房進行1年觀測使用,對直接判定危房不需鑒定2棟進行拆除,對6棟D類經營性自建房維修加固3棟、封存3棟,D類危房開張營業問題已消除。三是制定《關于進一步明確經營性自建房管控責任的通知》《居民自建房審批管理實施細則》,細化自建房安全專項整治責任分工,明確鎮辦屬地管理、部門審批監管和行業部門指導監督責任,深入開展經營場所安全隱患排查整治,持續鞏固自建房排查整治成果。

          ③道路交通安全問題突出,2022年砂石運輸車輛違規行駛造成事故8起、死亡3人、受傷7人。

          一是成立砂石運輸車輛治理路面執法專班,制定《柞水縣砂石運輸車輛專項治理工作方案》,建立348輛涉砂石運輸車輛臺賬,召開砂石運輸車輛治理專題研判會議7次。二是每月分析砂石運輸車輛道路交通事故,利用公安交通管理綜合應用平臺、大數據研判平臺,找準道路交通安全設施和管理措施存在問題,為綜合防范事故提供依據。三是累計投入30余萬元,在峽口至石鎮段、307省道東坪三岔口和曬裙嶺、211國道和307省道、縣城北關至高速路口大橋、石鎮下街頭和明星社區等重點部位,設置測速卡口1處、分流監控卡口2處、安裝限速標志牌4面、禁止鳴笛交通警示標牌6面,重點路段交通違法情況明顯下降。四是持續開展砂石運輸車輛“三率”及其駕駛人“兩率”大排查,累計下發整改通知書4份,簽訂安全責任書348份。五是嚴查嚴處砂石車超載、超速、疲勞駕駛、亂停亂放、拋撒揚塵、噪音污染等各類違法行為,累計查處砂石運輸車交通違法1037起,因嚴重超載立案處罰63件,駕駛證被記12分2人。六是深入涉砂石運輸企業開展安全宣傳4次,約談源頭裝載違規企業3家,砂石運輸車輛交通事故、死亡人數、受傷人數、財產損失同比分別下降29.5%、200%、28.6%、25%,交通安全形勢持續好轉。

          3.鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接不夠扎實。

          (9)關于“責任落實存在松勁現象,開展遍訪不扎實、發現問題不及時,一些部門存在盲目樂觀和松口氣、歇歇腳思想”的問題。

          一是持續深化“五個到一線”活動,結合“鞏固銜接排查整改七大提升”專項行動,制定出臺《柞水縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接聯鎮包村責任人的通知》《扎實開展領導干部進村入戶遍訪工作的緊急通知》,2023年縣鎮村三級書記遍訪任務均已完成。二是2023年以來,召開縣委常委會、縣政府常務會、鞏固銜接領導小組會及調度會議45次,制定印發《關于支持鄉村振興重點幫扶鎮和重點幫扶村加快發展的措施》的通知,研究推進防返貧動態監測幫扶、銜接資金項目建設、“兩改兩轉三促進”等重點工作,持續鞏固脫貧成果。三是厘清縣農業農村局和縣鄉村振興局職能職責,及時調整補充縣委農村工作領導小組和鞏固銜接領導小組力量,做到人員、責任、工作三個到位。

          (10)關于“基礎保障水平還不夠高,一些村(社區)農戶仍然靠天飲水、靠自己挖水、靠汽車運水,有的水窖垃圾漂浮、水質極不衛生”的問題。

          一是嚴格落實《商洛市全面提升農村供水保障水平十條措施》《柞水縣農村供水運行保障方案》《柞水縣農村供水安全養護備用資金使用管理辦法(試行)》等制度,規范使用安全養護備用資金,補充村級水管員160名,開展農村供水排查整改工作4次,新修截滲壩、滲井8處,實施飲用水提升改造工程5處,水源穩定性和供水保障水平穩步提高。二是指導各鎮、村(社區)因地制宜完善供水應急預案80份,對于季節性缺水地區,組織專業人員勘查穩定水源;對部分無穩定水源地區,通過打機井、新修水源工程等方式,徹底解決群眾安全飲水問題。目前,新建水源工程17處、供水管網51.28千米,新打機井2口,有效解決群眾季節性缺水問題。三是常態化組織水管員對水源口進行清淤清沙,及時更換凈化設備,并對水源口水質取樣檢測,全縣水源水質穩定達標。持續加大各水源地、取水口日常巡查力度,強化對蓄水池、截滲壩清理和清淤頻次,定期對水源周邊進行環境整治和水質抽樣檢測,保障群眾飲水安全。

          (11)關于“曹坪鎮窯鎮社區63戶163人長期無通訊信號”的問題。

          一是組織聯通、電信、移動三大運營商實地勘察曹坪鎮窯鎮社區網絡信號,制定基站建設計劃,目前2座通信基站完成安裝并正式投用,63戶群眾通訊使用滿意度測評率達100%。二是由縣經貿局牽頭,聯合聯通、電信、移動三大運營商召開現場會,開展全縣通訊信號盲點弱點區域測試,通過故障處理、參數優化、安裝信號放大器等方式,對信號弱覆蓋區域基站進行優化,滿足群眾用網需求。三是開展長期無通訊信號問題整改“回頭看”,走訪群眾并現場測試通訊基站覆蓋情況,群眾用網滿意度有效提升。

          (12)關于“發展社區工廠、集體經濟成效還不明顯,12家社區工廠中有5家處于停產狀態,一些社區工廠訂單量和勞動力收入降幅較大,一些村集體經濟年均收入低、累計分紅少”的問題。

          社區工廠方面:一是制定《關于促進脫貧人口穩崗就業十二條政策措施》《關于進一步培育和發展社區工廠的通知》,建立發改、經貿、人社、應急、鄉村振興等部門和鎮辦分工協作的社區工廠培育發展機制,完善社區工廠扶持政策及動態管理機制,2022至2023年發放水電費補貼2.89萬元,崗位補貼2.43萬元;針對服裝類企業用工需求,開展定向縫紉技能培訓87人;新認定社區工廠2家,目前正常運營社區工廠12家,企業訂單穩定,人均月工資3000元,2022年停產的5家社區工廠均復工復產。二是由政府出資在易地搬遷安置點周邊建設標準化廠房,吸引勞動密集型企業入駐,組織人力資源企業免費提供招聘服務。目前,陽光小區、億昇小區、黃金小區等安置點引進勞動密集型企業4家,招聘工人280人。集體經濟方面:一是持續深化“三變”改革和農村產權制度改革,出臺《柞水縣支持壯大新型農村集體經濟發展若干措施》《柞水縣農村集體經濟“消薄培強”行動實施方案》等政策措施,開展農村集體產權制度改革“回頭看”,完成81個村(社區)集體經濟組織換屆選舉,農村產改率達到100%。二是深入推行“黨支部+‘三變’改革+集體經濟+農戶”模式,集體經濟“空殼村”全面消除、“薄弱村”全面升級,81個村集體經濟收益均超過5萬元,其中年收益超過10萬元的村(社區)51個、年收益10-100萬元的村(社區)12個、年收益100萬元以上的村(社區)6個。

          (13)關于“糧食安全黨政同責落得還不夠實,農村撂荒土地面積1300畝,有1000噸市級儲備糧長年由其他縣代為儲存、800噸成品糧油未儲備到位”的問題。

          一是印發《柞水縣關于切實做好2023年糧油生產工作的通知》《柞水縣糧食生產扶持辦法(試行)》《柞水縣耕地“非糧化”排查整治工作方案》等文件,組織專人排查耕地10.61萬畝,實現全縣耕地撂荒現象臺賬化管理全覆蓋。二是組建農技指導隊3支,開展技術指導、宣傳宣講79 場次;組建撂荒地督查組9個,交辦并督促整改撂荒問題40余個。三是實施村集體帶動及農業生產社會化服務項目,采取代耕、代種、代收及全托管方式加快農村土地利用,有效避免耕地非糧化和撂荒;實施耕地質量保護及病蟲害防治項目,提升農業防災減災能力,全縣1300畝撂荒耕地全面復耕到位。四是全面實施2023年實際種糧農民一次性補貼、耕地地力保護補貼、大豆玉米帶狀復合種植補貼等政策,提升農民種地種糧積極性。五是杏坪5000噸標準化糧庫主體已完工,通過與五得利面粉鎮柞總代理商簽訂協議提供儲備服務,800噸成品糧油已儲備到位。

          4.治理體系和治理能力現代化水平仍有不足。

          (14)關于“依法行政水平有待提升,2020年行政敗訴13起、敗訴率為全市最高,2021年以來又發生行政敗訴5起”的問題。

          一是嚴格落實《陜西省行政執法證件“紅黃綠”管理規定》,完成行政執法人員證件年審523名,黃牌警告處理12人,紅牌收回執法證10人。二是印發《柞水縣關于進一步加強行政執法工作的實施意見》《柞水縣關于加強行政應訴案件備案管理工作的通知》,健全行政執法制度體系,強化應訴部門之間溝通聯動。三是組織分管領導、業務干部、縣政府法律顧問等參與司法部行政復議、行政應訴線上培訓,邀請縣法律顧問對全縣執法單位開展全覆蓋培訓2次。

          (15)關于“全面深化改革成效不夠明顯,在對接秦嶺國家公園、生態產品價值實現機制試點等方面尚未制定改革推進措施?!殴芊母锼讲桓?,群眾對一些單位滿意度低,32%的談話對象反映營商環境不優,審批環節效率低、周期長、手續繁瑣”的問題。

          “全面深化改革成效不夠明顯”方面:將鞏固生態產品價值實現機制試點縣建設納入2023年改革工作要點,制定印發《柞水縣生態產品價值實現機制試點分工方案》《柞水縣加快推進生態產品價值實現工作三十三條措施》,“雙儲林場”國家儲備林基地項目落戶柞水,《從“生態”到“康養”綠水青山溢價多》《秦嶺山水催生小木耳大產業》等4篇典型案例入選全市創新案例?!啊殴芊母锼讲桓摺狈矫妫阂皇蔷C合運用“12345”便民服務熱線和營商環境舉報投訴熱線,收集企業和群眾意見建議10條,及時解決市場主體重復提交要件等問題6個。二是制定印發《柞水縣營商環境突破年實施方案》,嚴格落實《柞水縣優化營商環境獎懲辦法》,通過查閱資料、實地走訪、召開座談會等方式,開展常態化督導檢查188場次,推動優化營商環境政策有效貫徹落實。三是制定出臺《柞水縣政務服務容缺受理制度》,創新幫辦代辦舉措,探索創新“5個+ ”和“分級審批”服務模式,推行“容缺受理+承諾制”,梳理“容缺受理”審批服務事項清單121項,開展“一件事一次辦”集成改革事項15項,柞水政務服務“掌上辦事大廳”實現上線運行,“5個+”審批服務和“一三五”幫辦模式在《全國優化營商環境簡報》刊發。四是認真落實《柞水縣政府機關事業單位工作人員職位輪換(輪崗)暫行辦法》,研究制定《干部跨部門輪崗交流辦法》,累計開展職位輪換(輪崗)39人次。

          (二)落實全面從嚴治黨政治責任方面

          1.履行主體責任不夠到位。

          (16)關于“縣委以上率下傳導壓力、落實責任有差距,支持紀委聚焦主責主業不夠到位、安排縣紀委書記擔任縣執行力辦公室主任抓督查,未將巡察工作納入常委會年度工作要點,支持推動巡察抽調干部工作不夠有力??h委示范落實對‘一把手’和班子成員監督的思路不寬、辦法不多;班子成員履行‘一崗雙責’不夠積極,對分管領域管黨治黨投入精力少,督促分管單位支持、配合巡察工作不夠有力”的問題。

          一是將縣執行辦第一主任調整為縣委副書記,保證縣紀委監委將主要精力投入監督執紀問責主責主業。二是縣委常委會會議審議通過的《2023年度縣委巡察工作計劃》《縣委常委會工作要點》,專章對巡察工作作出安排部署。三是十九屆縣委第三輪常規巡察工作方案、巡察組長、人員選拔等已經縣委書記專題會研究確定,并完成第三輪常規巡察。四是縣委分別召開黨建、法治、生態環保、黨管武裝等述職會議和紀檢監察干部隊伍教育整頓動員部署會議5次,下發黨委(黨組)全面從嚴治黨“兩個責任”清單,“一把手”和領導班子監督管理質效顯著提升。

          2.紀檢監察機關落實監督責任仍有差距。

          (17)關于“監督實效不佳”的問題??h紀委監委加強政治監督的思路不夠清晰、措施不夠有力,一些干部對政治監督內涵認識不清,把政治監督簡單理解為查辦違反政治紀律案件。

          一是結合春節后紀律作風教育整頓,組織縣委理論學習中心組認真學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示、黨的二十大精神以及中央紀委和省市紀委全會精神,組織紀檢監察干部深入學習相關業務知識,不斷提升履職能力和工作水平。二是聚焦學習宣傳貫徹黨的二十大精神強化政治監督,制定下發《2023黨風政風工作要點》和政治監督重點任務清單3期39條,5個督查組常態化開展督導檢查, 立案調查問題線索53件。三是持續完善柞水縣落實全面從嚴治黨主體責任督辦考評系統,下發主體責任清單任務45項,督促各級黨委(黨組)和班子成員制定2023年度全面從嚴治黨主體責任清單,持續加強對“一把手”的監督。四是將黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”責任落實情況納入黨風廉政建設責任制年度考核內容,組織6名黨委(黨組)負責人向縣委常委(擴大)會述責述廉并及時交辦督辦點評反饋問題。

          (18)關于“執紀問責不嚴”的問題??h紀委監委近3年自辦留置案件為零。

          一是嚴格落實《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》,精準運用監督執紀“四種形態”,嚴肅查處群眾反映強烈突出問題,嚴格按照相關程序實施留置措施,今年辦理鄉科級干部留置案件1件,消除案件“零留置”。二是充分發揮反腐敗協調小組作用,2022年11月以來收集問題線索56件。三是針對公立醫院違規騙取醫保問題,對縣醫院、縣中醫院3名主要責任人給予政務處分,1人給予組織處理,對5名相關人員實施第一種形態。四是召開全縣紀檢監察機關審查調查工作會議,持續加強案件查辦的督促指導力度。今年1-9月,10個派駐部門紀檢組共立案17件,全部消除“零立案”。五是編制印發《柞水縣紀檢監察工作規范運行手冊》400余本,建立鄉科級干部和重點崗位干部個人廉政檔案1900余份,為加強日常監督提供重要“數據庫”支撐。

          3.黨風廉政建設短板仍然較多。

          (19)關于“縣委推進清廉柞水建設行動緩慢,截至10月下旬,只制定方案、未出臺措施,干部作風建設專項行動還未全面鋪開。不收斂不收手問題易發多發”的問題。

          一是制定印發《<關于推進清廉柞水建設工作措施>的通知》,成立清廉柞水工作專班,打造提升縣級廉政文化示范點3個,建成清廉村居9個、清廉學校示范點3個、清廉醫院示范點2個、清廉機關示范點1個、清廉家庭15戶、清廉企業1個。二是深入開展馬柏林嚴重違紀違法案警示教育,全縣90個黨組織按時召開民主生活會、組織生活會,集中觀看警示教育片60余場次,組織1500余名干部到廉政警示教育基地接受思想洗禮。三是舉辦首屆“清廉柞水”書法美術作品展,征集文學作品30件、書畫作品282件、展演60場次,“學習強國”推送《柞水非遺漁鼓唱響清廉文化“好聲音”》等清廉建設相關稿件10篇,省紀檢監察“秦風網”刊發稿件24篇,《商洛日報》、商洛新聞網和廉潔商洛微信公眾號等市級媒體刊發稿件137篇(條)、視頻10條,上報省市清廉建設專班簡報11期,縣內刊發工作簡報31期,“廉潔文化商洛行”柞水漁鼓山歌劇《紅色谷子溝》圓滿完成首演并參加全省巡演。四是緊盯不收斂不收手問題,保持懲治腐敗的高壓態勢。今年1-9月,全縣紀檢監察機關立案103件,結案81件,黨紀政務處分80人,組織處理4人,實施“四種形態”183人。

          (20)關于“項目建設問題較多,2022年全縣開工的25個城建項目中有22個無計劃批復、無投資評審”的問題。

          一是完善項目前期審批流程,用好“六庫兩線一碼”項目全過程管理平臺,做實項目前期精細化管理。二是對2022年度開工建設的25個項目再研判、再梳理,安排專人督查項目審批手續辦理情況,目前22個項目前期手續已補辦到位。三是嚴格執行《柞水縣關于簡化程序優化評審推進項目建設的通知》要求,對審批手續不到位的落實專人負責,全程跟進各項手續辦理,確保項目嚴格按照程序推進實施。

          4.作風建設還不夠嚴實。

          (21)關于“整治‘文山會?!粔蛴辛τ行?,鎮辦收文數量連年攀升”的問題。

          一是嚴格落實中央整治形式主義為基層減負文件精神和省委《整治形式主義為基層減負20條推進措施》及市委相關要求,規范文件格式和報送程序,落實“逢文必審”和前置審核機制,縣委、縣政府及“兩辦”2023年前三季度發文139件次、同比下降7%。二是認真落實會議審批報備制度和“四不開”工作機制,實現無會旬3次。三是加強發文、開會、督查、考核等動態監測,實時通報文件印發和會議召開情況,嚴格管控各類會議、活動、文件數量。目前,退回不發或改由部門印發文件21份;縣委、縣政府及“兩辦”開會場次同比下降22%。

          (22)關于“一些行業監管責任虛化,對新老城區違規自建房問題長期失管,致使城鄉違建‘野蠻’增長”的問題。

          一是嚴格落實自建房審批監管程序,縣住建局、縣城管局等部門定期現場監測排查,全面完成自建房排查整治“回頭看”。二是專題學習《商洛市居民自建房管理辦法》,成立城區自建房建設工程規劃許可審批領導小組,制定《柞水縣城區居民自建房審批管理實施細則》和審批工作流程圖,明確宅基地審批、規劃審批、放線、驗線、建筑驗收等管理職責。三是制定印發《柞水縣村(居)民自建房建設審批情況摸底排查工作方案的通知》,對巡視反饋涉及239戶再次研判,提出整改建議,上報佐證資料。四是加強居民自建房批后監管,審批一宗抄送一宗,加強與鎮辦和城管部門協作配合,建立聯合監管責任機制,源頭把嚴審批關口,遏制違法建設行為。

          (23)關于“招商引資雷聲大、雨點小,2022年全縣抽調135人組建45個招商隊伍,僅3個完成簽約任務”的問題。

          一是制定印發《柞水縣落實“千名干部招商引資”考核辦法》,明確招商小分隊目標任務及職責,2023年已完成簽約項目30個,征集擬簽約項目38個。二是嚴格落實“每月匯總、季度研判”工作要求,實行責任、時間、任務“三位一體”工作落實機制,縣政府先后召開招商引資工作推進會5次,通報工作完成情況3次,督查招商引資工作3次。三是發布招商信息20余篇,上報招商進展情況30余次,統計對接企業620余家,招商成效明顯提升。

          (24)關于“以人民為中心的發展理念樹得不牢,看病難、違建多等群眾反映強烈問題長期未得到有效解決”的問題。

          “看病難”方面:一是縣醫院住院樓建成投用,縣中醫院搬遷新址,建立兒科、眼科等一批重點學科和胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治等“五大中心”,選聘醫療專技人員30名,與省人民醫院、西安交大二附院、市中心醫院建立幫扶關系,與南京鼓樓醫院建立組團式幫扶關系。二是謀劃縣醫院醫療發展提升和縣中醫院、縣婦保院、基層衛生院能力提升等4個項目,積極籌建心腦血管、感染、神經內科等學科,逐步提升縣級公立醫院救治水平。三是引進醫療衛生人才57人,開展醫務人員繼續教育培訓87人次,不斷提升醫務人員專業水平。四是以創建全國基層中醫藥示范縣為契機,全面提升基層醫療衛生機構中醫藥和康復服務能力?!斑`建多”方面:成立工作專班,明確工作職責,加強自建房日常巡查監管,采取“罰款、完善手續、部分拆除、全部拆除、沒收違法所得”等方式分類處置,實現違建問題早發現、早制止、早上報、早處置。

          (三)落實新時代黨的組織路線方面

          1.領導班子建設仍有薄弱環節。

          (25)關于“能力有待提升”的問題。①調查研究能力不強,定位的“三高三區”建設目標存在概念化傾向,未結合實際研究提出有效載體和操作性強的落實措施。

          一是積極開展2023年“大調研”活動,圍繞建設“三高三區”新柞水,明確10方面重點內容,完成“綠水青山就是金山銀山”創新實踐等7個課題調研,為縣委決策提供了科學依據。二是制定措施明確的高質量發展先行區、高品質生活示范區、高效能治理創新區3個實施方案,縣委十九屆四次、五次全會對標黨的二十大精神和省委十四屆三次、四次全會精神,對建設“三高三區”新柞水目標任務進行調整完善,出臺貫徹落實省委的實施細則和意見。三是把項目建設作為建設“三高三區”新柞水的有力支撐,2023年度151個年度重點項目已完成投資119.16億元,占年度任務的79.69%,縣域經濟發展動能強勁。

          ②科學決策能力不夠強,城區二小跨河大橋項目建成投用4個月又進行部分拆除改造,西新街立面改造項目剛完成粉刷又因顏色不滿意搞二次施工。

          一是全力推進城建“十大重點工程”,縣“四套班子”主要領導4次帶隊調研,相關部門負責人多次實地研討論證,做到科學決策。二是建立健全論證機制,通過公示欄、柞水融媒等平臺,公示設計方案,嚴格立項、選址、設計、環評等審批程序,做到審批依法依規。三是組織專人專班入駐施工單位,指導監督施工單位嚴格規范施工,加強工程質量管理,嚴把工程質量關口。

          ③群眾工作能力不夠強,2020年至今縣級領導包抓的16件信訪問題未徹底解決。

          全面推行“縣委書記安排部署、縣級領導包抓跟進、信訪聯席會議研判、公檢法司集中會商、縣委督查辦督辦落實、鎮辦部門聯動化解”“一事一方案、一人一專班”工作機制,開展“大下訪、大接訪、大排查、大研判、大化解、大整治”六大活動,推動信訪積案清零見底。目前,營盤鎮、乾佑街辦等14件案件化解到位;葉永相、李樂等2件信訪事項按責任分工制定工作方案,正在引導信訪人合理、合法反映訴求,依法依規化解問題,做到案結事了。

          (26)關于“執行民主集中制水平不高”的問題??h委常委會“民主”權力行使不到位,2022年25次常委會會議共研究117個議題、累計發言僅112人次;“集中”質量不夠高,存在會議議題多、“貪多嚼不爛”現象,一些決定的事項落實不力、進展緩慢。

          一是修訂《縣委常委會議事規則》等21項制度機制,全面提高縣委科學民主決策水平。2023年已召開縣委常委會會議21次,發言人次大幅增加,議題數量明顯下降、會議質量顯著提升。二是加大縣委常委會會議議題審核把關力度,會前將議題反饋至參會領導和部門熟悉掌握,提升縣委常委會議事決策質量。三是建立縣委書記專題會議紀要和縣委主要領導交辦、各類會議決定重點事項推進臺賬兩項機制,納入縣委督查辦督導檢查事項范圍,實時報告進展情況,保障各項工作落實落細。

          (27)關于“黨內政治生活不夠嚴肅”的問題??h委民主生活會不夠扎實,談心談話、征求意見不夠充分,領導班子對照檢查問題連年雷同,提建議代替批評現象較多。班子成員過雙重組織生活不夠嚴格,2021年有6名未講黨課、4名未參加所在支部組織生活會。

          一是修訂《縣委黨員領導干部民主生活會規則》《黨員領導干部雙重組織生活制度》《黨內定期談心談話制度》,有效提升黨內政治生活的嚴肅性、規范性。二是制定縣委常委班子2022年度民主生活會和省委巡視反饋意見整改專題民主生活會兩個方案,征求班子意見建議16條、班子成員意見建議12條,開展談話66人次,邀請市委領導和市紀委、市委組織部相關負責人全程指導縣民主生活會,12名縣委常委對聯系鎮辦和分管部門專題民主生活會全程指導。三是啟動貫徹落實《嚴格和規范黨員領導干部雙重組織生活制度的實施辦法》情況專項督查,召開2023年全縣基層組織建設推進會暨黨建項目觀摩會,組織開展“比學趕超做模范·砥礪奮進促提升”黨建擂臺賽7場,做到現場查看黨委(黨組)制度執行情況全覆蓋。

          2.選人用人和干部人才隊伍建設不夠有力。

          (28)關于“縣委對個別防風險崗位長期缺配問題重視不夠,縣防汛辦主任和副主任空缺長達16個月。人才引進未堅持“人崗相適”原則,高層次人才引進管理辦法長期未出臺,縣中藥管理辦公室引進電子通信專業人員、縣社會救助中心引進化學工藝專業人員、縣農村公路質量監督站引進新聞學專業人員”的問題。

          一是縣應急救援處置中心(防汛防旱指揮部辦公室)主任已擇優配備到位,副主任已醞釀人選,按干部任用程序補充到位。二是制定《柞水縣高層次和急需緊缺人才引進工作方案》《柞水縣加強和改進新時代人才工作助推高質量發展十二條措施》,完善高層次人才引進管理辦法,開展高層次引進人才使用情況專項檢查,做到人崗相適,人事相宜。三是對縣產業辦引進的電子通訊專業人員進行交流使用,縣社會救助中心引進化學工藝專業人員、縣農村公路質量監督站引進新聞學專業人員通過崗位培訓和業務鍛煉提升專業技術,達到人崗相適目標。四是結合用人單位職能職責,嚴格對照專業目錄,2023年已新招錄公務員38名、選調生4名,新招聘事業單位工作人員88名、“三支一扶”工作人員25名,申報2023下半年事業單位招聘計劃45人。

          3.抓黨建工作還有差距。

          (29)關于“縣委黨建工作領導小組2021年以來召開2次會議,僅審議2份文件、未研究解決問題。對黨建帶群建工作重視不夠,群團領域工作靠單干、履責缺抓手、作用難發揮問題較為突出。整頓軟弱渙散黨組織不夠扎實,一些鎮軟弱渙散村級黨組織整頓方案上下一般粗、整頓效果不明顯。對第一書記和駐村工作隊管理不嚴,存在“掛名式”幫扶、長期不駐村現象”的問題。

          一是縣委常委會聽取縣委落實全面從嚴治黨主體責任情況報告,召開黨建領導小組會議和書記抓基層黨建工作述職評議考核會,審議通過縣委黨建《工作要點》。二是新修訂《縣委常委會議事規則》等21項制度機制,增加縣委常委會聽取群團工作匯報相關條款,明確群團組織每年至少向縣委常委會匯報工作1次。制定全縣黨建帶群建工作方案、共青團推優入黨實施方案等,增強黨建帶群建工作系統性和互動性。三是成立專項工作組,對2023年明確的3個軟弱渙散黨組織開展二次復驗工作,以開展“三聯三強三促”活動為契機,推行“優先落實千名領跑人學歷提升計劃”“優先落實項目資金”等“六個優先”機制,打造3個“強弱幫扶對子”,持續鞏固整頓成果。四是制定《柞水縣駐村干部能力提升十條措施》,開展“四查四看”專項活動,對“掛名式”幫扶、長期不駐村現象及時糾治,高標準完成駐村第一書記(工作隊長)、工作隊員到期輪換和持續選派工作,開展駐村干部政策業務培訓3期、應知應會測試1次;落實購買人身意外傷害保險、定期體檢、發放生活補助、交通費等政策,對表現優秀的駐村第一書記、工作隊員晉升職級、職員等級18人。

          (四)落實巡視、審計等監督發現問題整改方面

          (30)關于“縣委落實整改主體責任不夠積極,在常委會會議上將2021年省委巡視整改工作推給‘縣委副書記牽頭、紀委書記和常務副縣長配合’”的問題。

          一是成立由縣委書記任組長的省委巡視反饋意見整改領導小組,明確領導小組辦公室分別為縣委辦、縣委組織部、縣委宣傳部,全面負責整改落實工作的組織實施和協調推進。二是縣委書記自覺履行巡視整改第一責任人責任,召集相關部門研究制定整改方案,主動認領省委巡視3個反饋意見中的11個問題,帶頭抓好整改落實。三是建立省委巡視反饋意見整改周調度、月推進機制,縣委書記先后5次主持召開巡視整改動員會、交辦會、推進會,聽取匯報、解決問題、部署推進,持續傳導壓力,提升整改質效。

          (31)關于“巡視反饋問題中,停車難、‘大班額’等問題整改成效不明顯,‘三八婦樂’等3個項目未批先建問題整改不到位,糧庫設施陳舊問題未有效解決”的問題。

          “停車難”方面:加快涉及停車場房地產項目建設進度,2023年實施停車場項目5個,新增停車位2014個。常態化開展交通秩序聯合執法,引導市民規范有序停車,有效解決“停車難”問題?!按蟀囝~”方面:制定《城區消除大班額問題整改方案》,成立專項工作領導小組,計劃2023年底前,將城區二中改擴建為九年制學校,新增小學學位840個。計劃2027年底前,新建、改建幼兒園4所,增加學位1350個,擴建實驗小學、實驗幼兒園、鳳凰鎮桃園幼兒園等13所學校,增加學位1470個,全力化解大班額問題?!啊藡D樂’等3個項目未批先建問題整改不到位”方面:督促陜西紅嶺礦業開發和龍頭溝民宿旅游2個項目退出,“三八婦樂”特醫食品項目已編制控制性詳細規劃和修建性規劃,建設工程規劃許可證已經核發,該問題已解決到位?!凹Z庫設施陳舊未有效解決”方面:杏坪5000噸標準化糧庫建設項目主體工程已全部完工,正在進行工程驗收。

          (32)關于“審計反饋問題中,2019年市委領導離任延伸審計反饋的‘縣機關事業單位養老保險77人重復參保、15人死亡冒領社會養老金問題’,至今分別有22人、3人未整改到位”的問題。

          一是多方聯系重復參保人員,按照相關規定及時退出城鄉居保,反饋的22名機關事業單位干部已全部完成城鄉居保參保注銷。二是加大冒領養老金追繳力度,對3名違規冒領社會養老金人員逐人上門追繳,違規領取資金已全部退回基金專戶。三是完善信息稽核制度,定期開展數據稽核,加強居保系統和機關事業養老保險系統數據比對,及時清退重復參保人員。建立社會保險管理工作部門協作聯席會議制度,每月進行數據共享比對,杜絕類似問題再次發生。四是開展政策宣傳活動13次,發放宣傳資料5000余份,提升群眾對預防重復參保和冒領養老金政策的知曉率。

          三、扎實鞏固整改成效,以“四個持續”開創縣域經濟社會高質量發展新局面

          (一)持續加強政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,更加堅決忠誠核心、擁戴核心、維護核心,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示,貫通落實“五項要求”“五個扎實”,忠誠捍衛“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”。

          (二)持續抓好后續整改。嚴格落實整改主體責任,對已整改到位的問題,適時組織開展“回頭看”,堅決防止問題反彈;對未整改到位的問題,加強跟蹤督辦,確保時間進度、整改質量、工作力度;對巡視組移交的問題線索,揪住不放、堅決處理,確保件件有落實,同時堅持標本兼治、綜合施策,以管長遠、治根本的制度機制保證問題整改常態化、長效化。

          (三)持續強化管黨治黨。把嚴的標準、嚴的要求、嚴的措施落實到管黨治黨各方面,持續深化以案促改、警示教育,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,大力弘揚“勤快嚴實精細廉”作風,深化運用監督執紀“四種形態”,持續整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題,切實加強政治巡察,不斷強化“一把手”和領導班子監督,推動全面從嚴治黨向縱深發展,持續鞏固風清氣正、干事創業的良好政治生態。

          (四)持續推進重點工作。堅持把巡視反饋意見整改作為改進作風、推動工作、促進發展的重要動力,注重與產業發展、項目建設、生態保護、鄉村振興等重點工作有機集合,全力推進“六個走在前、六個干出彩”,真正把巡視整改的成效轉化為工作推進、作風改進和發展競進的實效,奮力譜寫縣域經濟社會高質量發展新篇章。

          歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:0914-4321271;郵政信箱:陜西省商洛市柞水縣A013號郵政信箱;郵編:711400;電子郵箱:464230019@qq.com。

           

           

          中共柞水縣委

          2023年11月15日

           

          文稿編輯:楊程
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